陕西在线-新闻-陕西省：韩城市国土资源局工作的新亮点

韩城市地处关中平原东北部,总面积1621平方公里,人口40万，是改革开放后发展起来的一个新型能源工业城市，“七山一水二分田”的地形地貌特点，决定了韩城矿产资源丰富，土地面积紧缺，国土资源管理任重道远。2006年2月，韩城市国土资源局领导班子经过换届，形成了以徐建龙同志为局长的新班子，班子成员之间相互尊重，相互理解，团结协调，合作共事，表现出空前的团结和统一。新班子带领全局220名干部职工以保护资源、保障发展、维护权益、服务群众为己任，认真贯彻落实国土资源管理各项法规政策，整顿秩序，规范运作，强化管理，依法行政，努力开创国土资源管理工作的良好局面，取得了显著的工作成效。

整顿秩序，理顺关系，内部管理不断强化。

他们结合国土资源系统“完善体制，提高素质”活动的开展，坚持把提高素质、强化管理作为根本来抓，以思想上树立三种意识：“服务意识、法制意识、全局意识”；工作中实现三个转变：“转变观念、转变职能、转变作风”为目标，突出抓了思想作风、内部管理、工作秩序三项整顿，提高素质，树立形象，理顺关系，规范运行。一是强化素质教育。制订了严格的学习教育计划，在内容上突出了政治理论、业务技能、政策法规、党风廉政四个方面；在时间上坚持每周一集体学习雷打不动；在形式上采取集体学习和个人自学相结合，专题辅导和集体培训相结合，讨论交流和举办专栏相结合，展评笔记和考核测试相结合，外出培训与鼓励进修相结合。通过严格学习纪律，营造学习氛围，使大家学有收获，干有心情，行有体会。有效提高了干部职工思想政治觉悟，业务知识水平和依法行政能力。二是理顺工作关系。结合工作实际，在机关内部合理设置机构，修订完善各项规章制度、工作职责、办事程序，形成了科学规范的管理章程，做到了分工明确，要求具体；任务明确，责任落实。特别是在文明执法、爱岗敬业、行为规范、热情服务等方面还作了明确规定，使全局的精神面貌、工作状态、思想作风有了较大变化，在整体工作中形成了事事有人抓,件件有着落的良好格局,有效促进了思想作风的转变和办事效益的提高。三是规范用人机制。制定了领导班子工作职责和议事决策制度,使班子分工明确,团结协作，决策民主，求真务实，有效地发挥了领导核心作用。从工作需要出发制定了《干部选拔任用办法》，为中层领导干部选拔任用搭建了公平、公正、公开、合理的竞争平台，对在职干部进行了民主测评，对新任干部实行全面考核，选拔任用了一批有事业心、有责任感、工作能力强、文化程度高、群众基础好的同志担任中层领导职务，激活了用人机制，优化了干部队伍，极大地调动了大家想干事、能干事、会干事、干好事的积极性，有力地推动了各项工作顺利开展。四是强化党风廉政。以严格执行国土资源系统工作人员“五条禁令”和行政为民“十项措施”为重点，通过建立四个有效机制，扎实构建教育、制度、监督并重的反腐败体系，收到了良好效果。通过签订目标责任书、廉洁承诺书等，形成了层层把关、层层负责、层层落实的目标责任机制。通过建立警示训诫防线，扎实推行警示提醒、戒勉督导、责令纠错三项制度，形成了反腐倡廉的预警提醒、动态监督、保护挽救机制。成立了纪检督察室，制定了《责任追究办法》，对干部职工履行职责、纪律作风、工作效能、行政执法等方面存在的问题实施监督，严格问责，形成了有效的监督监察机制。与韩城市纪委、检察院联手成立了预防职务犯罪机构，落实了预防制度，建立了预防档案，形成了规范的职务犯罪预防机制。全年对十多名干部进行了批评教育，警示训诫，会上检查，调整岗位，限期调离等问责处理，有效地遏制了办事拖拉、作风涣散等不良行为。通过努力,建立起了一支作风硬、能力强、素质高、业务精的干部队伍，树立起了“务实高效、廉洁勤政、开拓创新、奋发有为”的部门良好形象。

服务大局，落实国策，保障发展扎实有效。

把认真贯彻土地宏观调控政策，全面落实保护耕地基本国策，集约节约利用土地，始终作为工作的重中之重。作出了不懈的努力，取得了良好的效果。

第一，严格管理，加强调控。根据国务院31号文件精神，结合韩城实际，制定并下发了《韩城市人民政府关于进一步加强土地管理和调控有关工作的意见》，明确了政策法规和责任要求，为落实基本国策提供了政策服务和基本保障。下发了《韩城市乡级政府耕地保护责任目标考核办法》，进一步明确了基本农田保护区域、保护责任和政策要求。落实基本农田保护面积22590.6公顷，涉及地块734块。同全市所有的乡（镇）、村、组、户逐级签订了基本农田保护责任书，把耕地保护和土地管理工作纳入乡级综合考核和干部任期考核之列，使耕地特别是基本农田得到有效保护。

第二，着眼大局，服务建设。在建设与发展方面，从韩城的大局出发，从现实需要考虑，从群众期盼着想，依法规办事,依程序办事，依民意办事，确保发展需求和群众利益不受损害。先后为二电、禹阎高速公路、龙钢集团扩建及西候铁路扩能等中省重点工程提供了可靠的用地保证；解决了一大批重点建设项目用地的遗留问题；为一批新引进和新发展的企业解决了用地持续问题，为韩城经济可持续发展提供了良好的用地保障。

第三，强化复垦，占补平衡。连续多年，坚持把土地开发复垦整理列入为民办实事重点工程,认真实施土地开发整理规划和年度计划，制定

优惠政策，挖掘项目潜力，争取资金，增加耕地面积。重点对空壳村、废弃地、荒沟、有耕作条件的滩地以及水淹水毁地进行了复垦整理，累计补充耕地面积超过万亩以上，2006年落实土地开发复垦整理项目15个，补充耕地1500亩，实现了占补平衡。

第四，规范地籍，落实地政。坚持运用现代化科技手段加强地政地籍管理，制定了《韩城市地籍管理规范化建设实施方案》，加快地籍管理规范化建设进程，完成了1：1万土地利用数据库和城镇地籍信息系统建设;开展并完成了韩城市农村集体土地所有权登记发证工作，对全市16个乡（镇、办）,275个行政村，1251个村民小组集体所有土地进行了确权登记，建立了农村地籍信息系统，实现了微机化管理；完成了征地统一年产值标准和区片综合地价的制定工作及农用地分等定级与估价工作；规范了地籍档案管理，使地政地籍管理实现了规范化、微机化、科学化。

重拳出击，打击违法，依法行政坚强有力。

他们把遏制国土资源违法行为作为衡量和检验工作成败的重要标尺之一。研究分析了韩城煤炭、建材资源丰富，乱挖乱采猖獗和建设用地速度加快，违法占地时有发生的实际，吸取了国土资源部门单独执法，手段适之过软的经验教训，调整工作思路，寻求工作突破，坚持运用联合执法的手段，开展了三项治理整顿。

第一，整顿土地市场，查处违法用地。自去年7月份以来,开展了土地市场秩序集中治理整顿，局领导班子成员分片包干，机关科室包所，分层把关负责，对全市各类违法用地进行了详细的排查摸底，做到了底子清，情况明，早发现，早查处。针对各类违法现象，结合韩城实际制定了《违法占地分类处置办法》，对违法用地行为进行分类查处。进一步加大巡查工作力度，做到了地动我知。积极探索“以预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察新路子。一是强化宣传，营造氛围。充分运用印刷宣传册，组装宣传车，设立咨询点，进村入户宣传等形式，利用新闻媒体、大造宣传声势，使土地管理法规政策深入人心。二是依法依规，立案查处。对排查出的54宗土地违法案件，一一造册登记，全部立案查处。按照查大案，抓典型的工作思路，对两宗大案实施了从重处罚，对1名因拒不接受处理，蛮横闹事，砸基层所牌子的人员依法实施了拘留，震慑了违法者，教育了群众。三是强化手段，联合执法。在查处违法占地方面，联合公安、城建、环保及有关乡镇政府，根据省上有关规定，先后三次对违法占地行为实施了强制拆除。从去年3月份开始，对108国道和304省道两旁违法占地进行了一次大规模拆除清理，共拆除违法建房20余间，清理乱堆煤厂、沙厂8家，收回土地一万余平方米。11月7日，对新城区三星村25户村民乱占乱建进行了强制拆除，收回土地3000平方米。11月14日，对龙门高速路出口两旁16处违法占地进行了强制拆除，收回土地9300平方米。今年上半年，他们又结合环境综合治理实际，组织联合执法，对全市范围内违法堆煤、堆渣、堆沙进行了强制清理，清理收回土地1000余亩。联合执法，进一步强化了执法手段，在社会上造成了很大反响，对违法占地行为产生了巨大的震慑作用。

第二，整顿采煤秩序，遏制违法开采。韩城市是一个产煤大市，受利益驱动，违法开采问题十分突出，因此，他们坚持把整顿煤炭开采秩序作为重点工作来抓,着重采取三条措施遏制煤炭非法开采行为：一是依法查处合法矿井非法开采行为。成立了合法矿井监测机构，坚持对47个有证煤矿实施井下测量监督，依法对11个有越层越界行为的煤矿作出没收非法所得，并处罚金的处理，收回非法所得54万元。同时依据资源整合要求，对资源枯竭，储量较小，安全生产条件较差的7个煤矿收回了采矿许可证,为小煤矿依法整合,全面规范作好了准备。二是联合行动，集中打击非法采煤黑窝点。去年3至7月,他们抽调150余名同志，组成三个整治小组，在有关部门的配合下，对全市非法采煤黑窝点，实施了重拳出击，集中会战。局领导班子成员全员参战，分片包干，一线指挥。采取闭毁井口，捣毁设备，拆除临建，遣散人员等有效措施，打反复，反复打,大干150多天,闭毁非法采煤窝点170处。打出了声威，打出了气势，充分展现了干部职工不畏艰险，不怕困难，坚韧不拔的顽强作风，使全市非法采煤行为遭受重创。三是组建队伍，建立长效机制。去年8月份,他们又针对非法采煤形势的艰巨性，复杂性，紧迫性的实际和公安部门联合组建了韩城市矿产资源执法大队，挑选精兵强将38名，形成了一支专业的矿产执法队伍，建立了一整套规范的管理办法。同时，投资120余万元,使这支队伍实现办公自动化、管理军事化、装备现代化、人员专业化。执法大队对全市非法采煤窝点逐个建立了档案，坚持不间断地巡查打击，累计出动人员4800人次，车辆1030台次，行程达81000余公里,炸毁、填埋非法黑窝点275处/次，查扣非法生产设备60台，机动车辆80台,采矿工具800余件，没收原煤1000余吨，拆除临建240余间，遣散民工1260余人,抓捕已构成犯罪人员5人，基本遏制了非法采煤行为，取得了明显的执法效果。

第三，整顿非煤矿山，合理利用资源。在整顿煤炭资源开采秩序的同时,对非煤矿山开采秩序也进行了集中整治，去年6月份，制定了《韩城市人民政府关于规范我市非煤矿山企业管理的通知》，按照《通知》精神，在全市范围内下发了《韩城市人民政府关于对非煤矿山开展专项整治活动的通告》，为了将非煤矿山的整治活动落到实处，他们制定了《韩城市国土资源局关于非煤矿山专项整治活动的实施方案》，对非煤矿山全面进行排查摸底，针对不同类型，采取不同的整顿措施，开展全方位的治理整顿。分三次对赵村、许庄、北庄、新民和薛曲等村的无证开采依法进行了强制取缔，铲除了作业场地，捣毁了生产设备，拆除了部分临建。共依法取缔石厂18家、沙厂3家、砖厂5家。拆除电杆65根，捣毁设备18组，使全市矿产资源秩序得到明显好转。

治理整顿有效地遏制了国土资源违法行为，实现了执法过程无差错，执法过后无上访,有效维护了法律的尊严，使执法行为得到检验，执法水平得到体现。

情系基层，联系群众，维护利益自觉周到。

他们深深懂得群众利益无小事，只有把关乎群众利益的事情自觉维护好，解决好，实现好，就能赢得广大人民群众的拥护和支持。因此在具体工作中，他们始终注重抓好关乎群众利益的三项工作：其一，抓好地质灾害防治工作。他们对全市90个灾害点的基本情况进行了深入调查，制定了《韩城市2006年—2010年地质灾害防治规划》和年度计划，成立了地质灾害应急指挥中心，完善了群测群防体系，建立了应急处置、灾情速报、检查值班等项制度。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务，为最大限度防止和减少对人民群众生命财产造成损失提供有效保障。在抓好基础性工作的同时,突出抓了三件事：一是压煤村庄搬迁。编制了搬迁方案，确定搬迁的村庄、户数及人数，落实搬迁资金3000万元，统一进行规划和设计，确保今年第一批严重受灾的群众搬迁到位。二是落实汛期紧急避险。制定了地质灾害紧急避险预案,在汛期落实资金50余万元，协调解决了8处灾情紧急避险和对群众有危胁的灾点问题。对处于压煤沉陷区的桑树坪赵家山村、板桥东风村共73户群众,采取临时建房、租房、搭建救灾帐蓬等形式，使群众搬出危险区域，有效维护了人民群众生命财产安全。三是从长计议，立项根治。对东少梁村水毁，西高门村滑坡，新民村人防工程塌陷三个灾害点，聘请省核工业设计院进行实地调查，申报立项治理,采用取土加固，塌陷回填等有效措施，彻底根治，确保长治久安。

其二，抓好信访工作。信访是联系群众的桥梁，他们始终高度重视。对待群众信访坚持造册登记，细心询问，及时转办，认真督查，限期办结，耐心回复，以达到群众满意的效果。去年共接待来信来访群众312人次,涉及案件142件，办结114件,另外28件正在依程序办理。对个别缠访户，老上访户，通过认真分析案情，耐心开导思想，分类协调解决，达到群众满意。如昝村镇化石村张维反映赵新全骗取土地批复一案,已连续5年到市、省、中央上访，经了解后,反复做其工作，并使当事人得到合理赔偿，从而稳定了事态,使问题得到了妥善解决。其三，抓好征地补偿工作。征地补偿安置是保障群众根本利益的直接体现。在此方面，一是抓好新征地款的补偿兑付，二是抓好遗留问题的解决。2006年共征收征用土地168.97亩，兑付群众补偿款2500万元，从不拖欠和截留群众的任何款项。同时，还兑付了过去征地中遗留的群众补偿款1000余万元，妥善解决了一些重点项目征地款的兑付问题,彻底解决了3家企业用地历史遗留问题和部分私营企业与群众的征地矛盾纠纷问题，保持了韩城经济的健康发展，促进了社会的和谐稳定。